国家体育总局群众体育司

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局,各行业体协,各直属单位:

现将《2016年群众体育工作安排》印发给你们,请各地区、各行业、各单位结合实际,参照执行。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。群众体育工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习系列重要讲话精神,围绕全面建成小康社会的硬任务、健康中国建设的新机遇、全民健身上升为国家战略的新定位,改革创新全民健身管理体制和运行机制,加强顶层设计和长远谋划,进一步转职能、转方式,算好实施《全民健身计划(2016-2020年)》的时间帐、任务帐、进度帐,多措并举扩大全民健身公共服务供给,提高服务水平,鼓励群众积极参加体育锻炼,使群众通过体育健身有更多的获得感。

(一)国务院将印发《全民健身计划(2016-2020年)》(以下简称《计划》)。《计划》准确把握“十三五”时期全面建成小康社会决胜阶段的发展环境和阶段性特征,提出了新时期全民健身事业发展的一系列新思想、新论断、新要求,为今后开展全民健身工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。2016年体育总局将制定印发《中央、国务院相关部委落实全民健身计划(2016-2020年)职责分工》、《体育总局相关单位落实全民健身计划(2016-2020年)职责分工》、《实施全民健身计划(2016-2020年)规划》等配套文件,明确落实《计划》的责任主体、重点工作项目的路线图和时间表,明晰“十三五”时期的政策走向和投入方向,并通过组织召开全国群众体育工作会议、国务院相关部委贯彻落实《计划》工作座谈会、体育总局系统贯彻落实《计划》工作会议和群体干部培训班等形式对《计划》进行深入解读。各级体育行政部门要积极做好《计划》的宣贯工作,广泛组织面向基层的对象化、分众化、互动化宣传活动,凝聚起贯彻落实《计划》的工作合力。要通过组织培训班、报告会、宣讲团等方式,在各级各类媒体上主动发声,使各级地方政府把全民健身工作摆在更加重要的位置,形成动员更多民众广泛参与健身的社会舆论氛围,有效增加体育健身人群数量。

(二)各省(区、市)体育局在代同级人民政府研制《全民健身实施计划(2016-2020年)》(以下简称《实施计划》)过程中,要站在落实全民健身国家战略的高度,增强看齐意识,与国家《计划》要求保持一致;要主动创新,体现特色,形成开门写计划、联动写计划的工作机制;要注意全民健身内涵的拓展连续、机制搞活、品牌打造、服务多元和消费培育,抓好规范、标准、载体、抓手、考核等重点任务;省(区、市)级《实施计划》要在6月底前出台,市、县两级《实施计划》要在12月底前全部出台。

(三)体育总局将召开推进公共体育服务体系示范区建设现场会,总结推广总局和江苏省共建公共体育服务体系示范区的成功经验。研究出台《关于全民健身公共服务体系建设的指导意见》,建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,明确全民健身公共服务体系的范围标准、资源配置、管理运行、供给方式、评估办法等系统性、整体性构架内容。各省(区、市)体育行政部门要按照指导意见的总体思路,结合本地实际,研制本省(区、市)全民健身公共服务体系配置标准。

(四)配合国家发改委做好《“十三五”公共体育场地设施建设规划》编制工作,指导相关运动项目中心研制出台山地户外、航空、水上、汽车房车露营营地发展专项规划以及京津冀休闲体育运动发展规划等5个专项规划。研制《群众冬季运动推广普及计划》,以京津冀优先快速发展为带动,以东北地区稳步全面建设为主要基础,西北、华北地区发展为重点,实施北冰南展西扩战略,推动我国北方地区和部分南方地区冬季体育运动的开展,满足人们参与冰雪运动的需求。同时,体育总局将配合文化部全面贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》。各省(区、市)体育行政部门要制定相应的《“十三五”公共体育场地设施建设实施规划》、《群众冬季运动推广普及实施计划》,提出具体发展目标,明确发展路径和发展措施,特别要建立统计监测制度,同时配合文化行政部门做好公共文化服务体系建设和落实工作。

(五)出台《全国群众体育先进单位和个人评选表彰办法》。通过政府激励,有效调动基层单位和个人的工作积极性,形成典型带动作用。推行《国家体育锻炼标准》,指导支持单项体育协会研究制定运动项目业余等级锻炼标准、段位制和业余裁判员、教练员认证体系,进一步创新赛事活动的内容和方式,找准专业和业余赛事结合点,探索多元主体办赛的机制。出台《社会力量开展全民健身活动指南》。鼓励发行全民健身公共积分工作试点和向特定人群或在特定时段试行发放体育健身消费券,逐步构建多渠道、社会化的全民健身激励机制。启动研制《中国人体育健身活动指南》,积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合,适时发布全民健身微信公众号和APP。推进“全运惠民工程”建设,探索利用重大体育赛会平台,推动群众体育与竞技体育全面发展,让全民共享体育发展成果。

(六)进一步理清中央和地方事权关系。继续利用中央集中体育彩票公益金转移支付地方支持建设全民健身场地设施。重点支持建设县级全民健身中心、农民体育健身工程(乡镇项目、行政村项目、器材更新项目)、社区多功能运动场(拼装式游泳池、笼式足球场地、多功能健身场地),推进构建县、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共体育设施网络和城市(社区)15分钟健身圈。进一步加强室外健身器材的监管,出台《室外健身器材配建管理办法》,明确规范体育部门在前期规划、招标采购、资产移交、监督管理等方面职责。采取有效措施,积极探索引导社会力量参与全民健身场地设施建设和提高现有全民健身场地设施使用率等工作。各省(区、市)体育行政部门要做好规划制定、项目落地和衔接,加强督导和监管。

(七)强化全国性单项体育协会全民健身功能,出台《项目协会开展全民健身工作指导意见》。发挥好各级体育总会、老年体育协会、农民体育协会、社会体育指导员协会等综合性、枢纽性的体育社会组织作用,在行业体协中开展“一行一品”职工体育活动,带动广大基层职工体育活动的开展,鼓励全民健身活动站点、网络体育组织在发展全民健身方面起更大、更好的作用,逐步提升各类体育社会组织承接政府公共服务职能的能力和水平。抓好总局等12部门印发的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》落实,配合国家民委、中国残联启动全国少数民族传统体育运动会和全国残疾人运动会暨特殊奥林匹克运动会的筹备工作。

(八)培育和扶持基层体育社会组织,改革完善社会体育指导员制度。总结体育社会组织服务全民健身试点工作,印发《关于发挥体育社会组织在全民健身工作中的作用的指导意见》,修改完善《支持体育社会组织开展全民健身公共服务管理办法(试行)》,探索建立向体育社会组织购买全民健身公共服务机制,着力培育全民健身活动站点等非正式体育社会组织的成长、转化,重点探索基层体育社会组织发展的新方法、新模式、新路径,破解基层体育没人干、不会干、不接地气的难题。改革完善社会体育指导员工作制度,以《社会体育指导员评估报告(2011-2014年)》、《社会体育指导员发展报告》为理论基础,推进社会体育指导员工作。各省(区、市)体育行政部门要结合各地实际,加大对基层体育社会组织培育和扶持力度,制定符合本地特点的政府购买公共体育服务的具体细化购买目录。

(九)树立新时期全民健身“大人才观”理念,以发展和完善全民健身公共服务体系为核心,紧密围绕群体事业发展需要和人民群众健身需求,研制《中国特色全民健身智库体系建设方案》和《全国群众体育骨干培训规划(2016—2020年)》。加大群体人才培训力度,创新培训机制,完善培训体系,优化培训内容。充分利用互联网信息技术手段,做好各级群众体育干部、行业体协干部、社区体育干部、场地设施建设管理人员、科学健身指导从业人员资格等培训工作,为全民健身事业发展提供人才保证。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区群体人才发展的支持力度。

2.中央、国务院相关部委落实《全民健身计划(2016-2020年)》职责分工(群体司组织建设处)

3.体育总局相关单位落实《全民健身计划(2016-2020年)》职责分工(群体司活动指导处)

8.支持体育社会组织开展全民健身公共服务管理办法(试行)(修订)(群体司组织建设处)

10.关于发挥体育社会组织在全民健身工作中作用的指导意见(群体司组织建设处)

2.全国基本公共体育服务体系示范区建设现场推进会(办公厅牵头,群体司配合)

3.中央、国务院相关部委贯彻落实《全民健身计划(2016-2020年)》工作座谈会(群体司组织建设处)

4.体育总局系统贯彻落实《全民健身计划(2016-2020年)》工作会议(群体司活动指导处)

1.宣传贯彻并启动实施《全民健身计划(2016-2020年)》(群体司综合处)

2.督导省、市、县3级人民政府出台《全民健身实施计划(2016-2020年)》(群体司综合处)

3.纪念同志“发展体育运动,增强人民体质”题词纪念日主题示范活动和“全民健身日”主题示范活动(群体司活动指导处)

4.利用中央集中体育彩票公益金转移支付地方支持建设全民健身场地设施(群体司健身设施处)

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